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城市的“文明体检”
发布者:qxqy 发布时间:2009/11/18 阅读:2540 www.qd41.com

     到底符合什么标准才算文明城市?文明城市的标准也是一本市长手册,这套标准背后的故事告诉中国市民:“五讲四美”绝非文明的全部。

 

2008年7月到8月,国家统计局派出180位城调队员秘密进入45个城市(城区),对这些城市的政务、法制、市场、人文、生活和生态等方面进行了调查。

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一切事关第二届文明城市的评选。此评选一部分是对城市历史资料的评比,另一方面是在某个时段对该城市的实地测评。而神秘的测评部分,是主办方委托国家统计局城市调查队进行的——测评的方法分为:实地考察(包括明察暗访)、入户问卷调查、听取汇报、材料审核、网络调查和整体观察。

直到2009年1月20日,全国精神文明表彰大会暨第二届文明城市表彰在北京举行,这些城调队员的努力成果才浮出水面:成都、南京、南宁等14个城市(区)得到了“文明城市”称号,这个可视为中国城市最高荣誉的称号——这个评比活动持续了一年,一些城市为之准备了三年,个别城市甚至在十年前就开始申请这个称号。


            什么样的城市才是文明城市?那么该如何评价一个城市的文明程度、测评的依据和方法是什么?


1981年2月25日,全国总工会、共青团中央等9个单位,在联合发出的《关于开展文明礼貌活动的倡议》中,提出开展“五讲四美”活动。

此后,五讲四美成为早期精神文明评比最重要的标准。四美指的是心灵美、语言美、行为美、环境美。在这四美中,最好评判的是环境美,只要派几个人看看地上有没有垃圾,路上有没有人随地吐的痰。但心灵、语言和行为美不美,这是很主观的。

上海华夏社会发展研究院院找鲍宗豪对标准问题一度感到困扰,从1996年就开始做上海文明社区指标的他是这次文明城市测评体系的制定者,为了让各个城市都能比得心服口服,鲍宗豪主持制定了一个可以量化的标准体系和公平的调查程序。上述的国家统计局工作人员神秘而艰苦的工作,就是这样被设计出来的。

什么是文明城市?鲍宗豪也在思考这个问题。“每个城市都建高楼,都有步行街,但他们的软环境是不一样,有些会乱扔垃圾,有些会高空抛物。”

鲍宗豪聪明地把这个难题退给了40个部委办。中宣部专门组织了两天的会议,把40个部委办的工作人员请来,把他们体系内对于文明城市的评价标准贡献出来。后来的评比中,又很多数据也是从这些部委拿到的。

     来自环保部门的指标是:水体不黑不臭、无群众投诉、空气污染指数(API);来自交通部门的指标是:万人拥有公共汽(电)车;来自劳动部门的指标是:进城务工人员的宿舍净高不得小于2.4米,走道宽度不得小于0.9米;每间居住人员不得超过16人;宿舍内的床铺不得超过两层,严禁使用通铺;施工现场宿舍必须设置可开启式窗户;宿舍内设置生活用品专柜——在测评人员的工作中,就要随即抽查进城务工人员集中居住区宿舍2处。而来自鲍宗豪的指标是:研发(R&D)经费支出占GDP比重、每10万人拥有专利授权数。
     2008年版的测评标准最后由中共中央政治局常委李长春定为7个大项:政务、法制、市场、人文、生活、生态和创新。细化之后有30个小项、111个具体指标,其中硬指标25个,占22.5%,软指标86个,占77.5%。

中央电视台《讲述》栏目的一位主编刘惠被这个测评体系惊呆了:“几乎涉及到一个城市正常运转的各个领域,在你的生活中,只要你说的出来的每一个方面,都会成为考核这个城市是否文明的标志。以前有很多城市评比魅力城市、最具经济活力城市、最宜居城市、最具幸福感城市,文明城市涵盖了所有这些项目。”

鲍宗豪感受比较深的是,每次到各大城市讲解这个测评体系,都会得到政府部门的肯定。有些市长对他说,这个体系有章可循,能落实到各个部门,还有数量的指标。江苏省人大到南京市看了这个测评体系以后,说这基本上就是一本市长手册。

这本可能是中国最全面的文明标准的“市长手册”,“五讲四美”绝非文明的全部,城市设施、交通秩序、科技研发投入以及民意都在城市文明中占据着重要的地位。

 

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